Actul american de recuperare și reinvestire (ARRA)
Ce este Actul american de recuperare și reinvestire (ARRA)?
Legea americană de recuperare și reinvestire din 2009 (ARRA) a fost o parte a legislației de stimulare fiscală adoptată de Congresul SUA ca răspuns la Marea Recesiune din 2008. Este mai cunoscută sub denumirea de „pachetul de stimulare din 2009” sau pur și simplu „Obama” stimul.” Pachetul ARRA a inclus o serie de cheltuieli ale guvernului federal care vizează combaterea pierderilor de locuri de muncă asociate recesiunii din 2008.
Chei de luat masa
- Legea americană de recuperare și reinvestire din 2009 (ARRA) a fost un proiect de lege de stimulare fiscală semnat de președintele Barack Obama la 17 februarie 2009, pentru a face față Marii recesiuni.
- Legea consta în 787 miliarde de dolari în cheltuieli (ulterior ridicate la 831 miliarde de dolari) în reduceri / credite fiscale și alocații de șomaj pentru familii;de asemenea, a alocat cheltuieli pentru asistență medicală, infrastructură și educație.
- ARRA era controversat la acea vreme – susținătorii și oponenții căzând în principal în tabere politice – și rolul său în încheierea Marii Recesiuni rămâne dezbătut până în prezent.
Înțelegerea Actului american de recuperare și reinvestire
Actul american de recuperare și reinvestire (ARRA) a reprezentat o rundă masivă de cheltuieli federale destinate să creeze noi locuri de muncă și să recupereze locurile de muncă pierdute în Marea Recesiune din 2008. Aceste cheltuieli guvernamentale trebuiau să compenseze încetinirea investițiilor private în acel an.
Parlamentarii au început să lucreze la proiectul de lege în lunile care au precedat învestirea președintelui Barack Obama în ianuarie 2009. Asistenții președintelui care a intrat au colaborat cu membri ai Congresului SUA, iar un proces de amendare simplificat a permis trecerea în Camera Reprezentanților pe 28 ianuarie, 2009. Senatul SUA și-a adoptat versiunea pe 10 februarie.
Au urmat negocieri rapide ale conferinței, iar liderii congresului democrat au fost de acord să reducă cheltuielile proiectului de lege pentru a atrage o mână de voturi republicane. Prețul final al facturii, de 787 miliarde de dolari, a reprezentat cel mai mare pachet de cheltuieli anti-recesiune de la al doilea război mondial. Președintele Obama a semnat proiectul de lege în 17 februarie 2009.
Congresul a adăugat la cheltuielile ARRA în bugetele ulterioare, ridicând în cele din urmă costul total la 831 miliarde de dolari între 2009 și 2019.
Obiectivele Actului american de recuperare și reinvestire
Printre inițiativele principale introduse de ARRA s-au numărat:
- Scutire de impozite pentru familii, inclusivreduceri de reținere până la 800 USD per familie și o prelungire de aproape 70 miliarde USD a taxei minime alternative1
- Peste 120 de miliarde de dolari în cheltuieli noi pentru proiecte de infrastructură
- Extinderea asistenței medicale, inclusiv 87 de miliarde de dolari în ajutor acordat statelor pentru a acopericosturilesuplimentare legate de recesiune Medicaid
- Peste 100 de miliarde de dolari în cheltuieli cu educația, inclusiv sprijin salarial pentru profesori și programe Head Start
Pro și dezavantaje ale Legii americane de recuperare și reinvestire
Reacțiile contemporane la ARRA au fost inițial un amestec de pozitiv și negativ, în mare parte previzibil căzând pe linii partizane, dar cu un grad ridicat de dezacord de bună-credință în rândul economiștilor cu privire la înțelepciunea și rezultatele așteptate ale stimulului fiscal masiv.
Susținătorii au considerat că cheltuielile de stimulare nu au fost suficiente pentru a atrage economia națională din recesiune. Paul Krugman, profesor de articole economice, într-unarticol publicat înNew York Times din noiembrie 2009, a declarat că ARRA a fost un succes timpuriu – „lucrând exact la felul în care macroeconomia manualelor a spus că va fi” – cu singurul său eșec că nu a mers prea departe suficient în reînvierea economiei SUA. Krugman a susținut că stimulentul a ajutat economia să înceapă din nou să crească, produsul intern brut (PIB) crescând la o rată mai rapidă decât se aștepta în acel moment. Cu toate acestea, ritmul creșterii PIB-ului nu a fost suficient de robust pentru a inversa șomajul în anii următori.
Oponenții ARRA au considerat că cheltuielile masive ale guvernului ar fi invariabil ineficiente și împiedicate de obstacole birocratice.Într-un articol de opinie al revistei Forbes din iunie 2009, „Greșeala de 787 miliarde de dolari”, economistul Lee Ohanian a susținut că economia dădea semne de recuperare timpurii, dar promițătoare, fără ca stimulul să fi avut încă efect. Afirmând că „argumentele economice pentru ARRA au fost prost datate și eronate”, el a insistat asupra faptului că stimulentele guvernamentale pentru cheltuielile și angajările private se vor dovedi mai puternice decât inundarea economiei cu dolari neîncasați.
Mai mult de un deceniu mai târziu, lipsa unui scenariu contrafactual concludent face dificilă evaluarea ARRA. Este imposibil să spunem cu precizie ce direcție ar fi luat economia fără ARRA. Probabil cel mai fiabil mod de a face acest lucru este să comparați proiecțiile economice alternative utilizate pentru a justifica ARRA cu rezultatele efective.
Economistul de la Harvard, Gregory Mankiw, și alții au făcut exact acest lucru urmărind rata efectivă a șomajului din SUA în lunile următoare adoptării legii în raport cu rata proiectată de susținătorii ARRA la Consiliul consilierilor economici ai președintelui. Acest lucru a demonstrat că rezultatele efective ale șomajului în cadrul stimulului masiv au depășit cu mult atât scenariul de bază „fără stimulare”, cât și proiecțiile mai mici care pretindeau să arate beneficiile așteptate ale noilor cheltuieli federale masive. Acest lucru sugerează că ARRA ar fi putut, de fapt, să crească dramatic ratele șomajului și să fi contribuit la întârzierea redresării economice.
Condițiile economice din SUA s- au îmbunătățit, deoarece recesiunea din 2008, dar post-Marea Recesiune poate fi cel mai bine caracterizat ca o recuperare în formă de L. PIB-ul real a durat patru ani pentru a recupera pierderile din recesiune, iar șomajul a durat aproape opt ani pentru a se recupera.
2020 și începutul anului 2021 au adus un nou val de provocări și un nou grup de planuri masive de stimulare guvernamentală, deoarece guvernul SUA a luptat cu impactul pandemiei COVID-19. Pandemia a dus la o creștere a ratei șomajului, la închiderea multor întreprinderi mici și la un impact asupra PIB-ului.10 Dar economia a început să-și revină, începând cu primul trimestru al anului 2021, parțial datorită impactului pachetelor majore de stimulare guvernamentale, inclusiv Legea CARES din 2020 și Legea consolidată a creditelor, 2021.12