Cum funcționează sancțiunile economice

O sancțiune este o pedeapsă aplicată unei alte țări sau cetățenilor individuali ai unei alte țări. Este un instrument al politicii externe și al presiunii economice care poate fi descris ca un fel de abordare a morcovului și a lipsei de a face față comerțului și politicii internaționale.

O țară are la dispoziție mai multe tipuri diferite de sancțiuni. În timp ce unele sunt mai utilizate pe scară largă decât altele, scopul general al fiecăruia este de a forța o schimbare de comportament.

Sancțiunile pot lua multe forme

O sancțiune poate fi exercitată în mai multe moduri. Acestea includ:

• Tarife – Impozite impuse asupra mărfurilor importate dintr-o altă țară.
• Cote – O limită a numărului de mărfuri care pot fi importate dintr-o altă țară sau trimise în țara respectivă.
• Embargo-uri – O restricție comercială care împiedică o țară să tranzacționeze cu alta. De exemplu, un guvern poate împiedica cetățenii sau întreprinderile sale să furnizeze bunuri sau servicii către o altă țară.
• Bariere netarifare (NTB) – Acestea sunt restricții netarifare la mărfurile importate și pot include cerințe de licențiere și ambalare, standarde de produs și alte cerințe care nu sunt specific taxe.
• Înghețarea sau confiscarea activelor – Împiedicarea vânzării sau mutării activelor deținute de o țară sau de o persoană.   

Tipuri de sancțiuni

Sancțiunile sunt clasificate în mai multe moduri. O modalitate de a le descrie este numărul de părți care emit sancțiunea. O sancțiune „unilaterală” înseamnă că o singură țară adoptă sancțiunea, în timp ce o sancțiune „multilaterală” înseamnă că un grup sau un bloc de țări sprijină utilizarea acesteia. Deoarece sancțiunile multilaterale sunt adoptate de grupuri de țări, ele pot fi considerate mai puțin riscante, deoarece nicio țară nu este pe linia de rezultat a sancțiunii. Sancțiunile unilaterale sunt mai riscante, dar pot fi foarte eficiente dacă sunt adoptate de o țară puternică din punct de vedere economic.

Un alt mod de clasificare a sancțiunilor este tipul de comerț pe care îl limitează. Sancțiunile la export blochează mărfurile care intră într-o țară, în timp ce sancțiunile la import blochează bunurile care părăsesc țara. Cele două opțiuni nu sunt egale și vor avea ca rezultat ramificații economice diferite. Blocarea intrării bunurilor și serviciilor într-o țară (o sancțiune de export) are, în general, un impact mai ușor decât blocarea bunurilor sau serviciilor din acea țară (o sancțiune de import). Sancțiunile la export pot crea un stimulent pentru a înlocui bunurile blocate cu altceva. Un caz în care ar putea funcționa o sancțiune la export este blocarea cunoștințelor tehnologice sensibile de la intrarea în țara vizată (gândiți-vă la armele avansate). Este mai greu pentru țara țintă să creeze acest tip de bun intern.

Blocarea exporturilor unei țări printr-o sancțiune de import crește posibilitatea ca țara țintă să înregistreze o povară economică substanțială. De exemplu, la 31 iulie 2013, SUA au adoptat proiectul de lege HR 850, care a blocat practic Iranul să vândă orice petrol în străinătate din cauza programului său nuclear.  Acest proiect de lege a urmat unui an în care exporturile de petrol ale Iranului au fost deja reduse la jumătate prin sancțiuni internaționale.2  Dacă țările nu importă produsele țării țintă, economia țintă se poate confrunta cu colapsul industriei și cu șomajul, ceea ce poate pune presiune politică semnificativă asupra guvernului.

Sancțiuni vizate

În timp ce obiectivele sancțiunilor sunt de a forța o țară să-și modifice comportamentul, există multe variații în ceea ce privește modul în care sancțiunile sunt nivelate și pe cine vizează. Sancțiunile pot viza o țară în ansamblu, ca în cazul unui embargo asupra exporturilor unei țări (de exemplu, sancțiunile SUA asupra Cubei).  Pot viza anumite industrii, cum ar fi un embargo asupra vânzării armelor de petrol. Din 1979, Statele Unite și Uniunea Europeană au interzis importul sau exportul de bunuri și servicii în Iran.

Sancțiunile pot viza, de asemenea, indivizi, cum ar fi personalități politice sau lideri de afaceri – cum ar fi sancțiunile menționate anterior ale UE și SUA asupra aliaților lui Putin în martie 2014.  Punerea în aplicare a acestui tip de sancțiune este concepută pentru a provoca dificultăți financiare pentru un set mic de persoane, mai degrabă decât pentru cu impact asupra populației unei țări. Acest tip de strategie de sancționare este cel mai probabil utilizat atunci când puterea politică și economică este concentrată în mâinile unui grup relativ mic de indivizi care au interese financiare internaționale.

O alternativă de amenințare militară

În timp ce țările au folosit sancțiuni pentru a constrânge sau a influența politicile comerciale ale altora de secole, politica comercială este rareori singura strategie utilizată în politica externă. Poate fi însoțit de acțiuni atât diplomatice, cât și militare. Cu toate acestea, o sancțiune ar putea fi un instrument mai atractiv, deoarece impune un cost economic pentru acțiunile unei țări, mai degrabă decât unul militar. Conflictele militare sunt costisitoare, consumatoare de resurse, costă vieți și pot provoca mânia altor națiuni din cauza suferinței umane cauzate de violență.

În plus, nu este fezabil ca o țară să reacționeze la fiecare problemă politică cu forța militară: de multe ori armatele nu sunt suficient de mari. În plus, unele probleme pur și simplu nu sunt potrivite pentru intervenția armată. Sancțiunile sunt utilizate în general atunci când eforturile diplomatice au eșuat.

Când se impun sancțiuni

Sancțiunile pot fi adoptate din mai multe motive, cum ar fi o măsură de represalii pentru activitățile economice ale altei țări. De exemplu, o țară producătoare de oțel ar putea folosi o sancțiune în cazul în care o altă țară încearcă să protejeze o industrie siderurgică naștentă prinstabilireaunei cote de importpentru oțelul străin. Sancțiunile pot fi, de asemenea, utilizate ca un instrument mai ușor, în special ca o măsură de descurajare a abuzurilor drepturilor omului (de exemplu, sancțiunile SUA împotriva Africii de Sud din epoca apartheidului). Națiunilor Unite s -ar putea aprobăm utilizarea sancțiunilor multilaterale împotriva unei țări încazul încare comite abuzuri aledrepturilor omului, sau încazul în carese rupe rezoluții privind armele nucleare.

Uneori, amenințarea unei sancțiuni este suficientă pentru a modifica politicile țării țintă. O amenințare implică faptul că țara care emite amenințarea este dispusă să treacă prin dificultăți economice pentru a pedepsi țara țintă dacă nu are loc schimbarea. Costul amenințării este mai mic decât cel al intervenției militare, dar totuși are o pondere economică. De exemplu, în 2013, președintele Zimbabwe, Robert Mugabe, și cercul său interior au fost sancționați de SUA din cauza presupuselor abuzuri ale drepturilor.

Uneori, o țară poate lua în considerare exercitarea unei sancțiuni din motive interne mai degrabă decât din motive internaționale. Uneori, naționalismul intră în joc, iar guvernul unei țări poate folosi o sancțiune ca modalitate de a demonstra hotărârea sau de a crea o distragere a atenției de la problemele interne. Din cauza acestei probleme, organizațiile internaționale, cum ar fi Organizația Mondială a Comerțului (OMC), încearcă să ușureze o parte din presiune și să creeze grupuri pentru a revizui obiectiv disputele dintre țări. Acest lucru este util în special pentru a evita problemele mai mari de pe drum, deoarece sancțiunile pot duce la războaie comerciale dăunătoare din punct de vedere economic, care se pot răspândi în țările neimplicate în disputa inițială.

Mărimea suferinței economice cauzate de o sancțiune nu este adesea cunoscută imediat. Cercetările au arătat că severitatea impactului economic asupra țării țintă crește odată cu creșterea nivelului de cooperare și coordonare internațională în crearea sa.  De asemenea, va fi mai pronunțat dacă țările implicate în sancțiune au avut anterior relații strânse, deoarece legăturile comerciale sunt mai susceptibile de a fi semnificative dacă țările au un raport.

Impactul unei sancțiuni

Impactul imediat al unei sancțiuni de import asupra țării țintă este că exporturile țării nu sunt achiziționate în străinătate. În funcție de dependența economică a țării țintă de bunul sau serviciile exportate, acest lucru ar putea avea un efect paralizant. Sancțiunea ar putea provoca un fel de instabilitate politică și economică care are ca rezultat un regim mai totalitar sau poate crea un stat eșuat din cauza unui vid de putere. Suferința țării țintă este suportată în cele din urmă de cetățenii săi, care, în perioade de criză, ar putea consolida regimul de la conducere, mai degrabă decât să-l răstoarne. O țară schilodită poate fi un teren de reproducere pentru extremism, care este un scenariu cu care țara inițiativă ar prefera probabil să nu se ocupe.

Sancțiunile pot respecta legea consecințelor neintenționate. De exemplu, Organizația Țărilor Arabe Exportatoare de Petrol ( OAPEC ) a emis un embargo asupra transporturilor de petrol către Statele Unite în 1973 ca pedeapsă pentru aprovizionarea cu arme a Israelului. OAPEC folosea embargoul ca instrument de politică externă, dar efectele s-au revărsat și au exacerbatprăbușirea bursieră mondială din 1973-74.  Intrarea de capital din prețurile mai mari ale petrolului a dus la o cursă a înarmărilor în țările din Orientul Mijlociu – o problemă destabilizantă – și nu a dus la schimbarea politicii prevăzută de OAPEC. În plus, multe țări embargotate au redus consumul de petrol și au necesitat o utilizare mai eficientă a produselor petroliere, reducând în continuare cererea.

Sancțiunile pot crește costurile pentru consumatori și întreprinderi din țările care le emit, deoarece țara țintă nu este în măsură să cumpere bunuri, ceea ce duce la pierderi economice prin șomaj, precum și la pierderi de producție. În plus, țara emitentă va reduce alegerea bunurilor și serviciilor pe care le au consumatorii autohtoni și poate crește costul de a face afaceri pentru companiile care trebuie să caute provizii în altă parte. Dacă se aplică o sancțiune unilateral, țara țintă poate folosi o țară terță pentru a eluda efectul importurilor sau exporturilor blocate.

Exemplu de sancțiuni Ucraina-Rusia 

Anexarea Crimeii din martie 2014 a Rusiei, de exemplu, continuă să fie darul care continuă să dea, dezlănțuind sancțiuni și contra-sancțiuni care par să se intensifice.  În septembrie 2015, prim-ministrul ucrainean Arseny Yatseniuk a anunțat că țara sa va interzice avioanele rusești din solul ucrainean. Interdicția ar urma să intre în vigoare la 25 octombrie 2015.  La doar câteva zile după anunțul Ucrainei, Ministerul Transporturilor din Rusia a răspuns amenințând o interdicție de represalii împotriva Ucrainei, potrivit TASS, agenția oficială de știri din Rusia. 

Și aceasta este doar cea mai recentă variantă pe o temă familiară. Aceste interdicții anunțate de avioane au venit peste un an după ce Statele Unite și Uniunea Europeană au înghețat activele americane și europene ale membrilor „cercului interior” al lui Vladimir Putin, care include politicieni, lideri de afaceri și o bancă, în martie 2014.  La la vremea respectivă, Rusia a răspuns cu propriile sancțiuni, inclusiv sancțiuni individuale împotriva mai multor politicieni americani, inclusiv președintele Camerei, John Boehner, liderul majorității Senatului, Harry Reid, și senatorul Arizona, John McCain.  Impactul sancțiunilor rusești asupra politicienilor americani a fost aparent limitat și a fost tratat cu umor: John McCain a murit într-un tweet din20 martie, „Cred că asta înseamnă că vacanța mea de primăvară în Siberia este oprită, stocul Gazprom este pierdut și contul bancar secret în Moscova este înghețată „. 

În timp ce rușii vizați nu aveau toți active străine, aceștia se confruntau cu tensiuni financiare. Nu au putut efectua tranzacții în dolari;băncile erau mai puțin dispuse să-i ajute de teama de a mânia guvernele occidentale, iar afacerile americane nu au putut să lucreze cu ele. Cu toate acestea, pe termen lung, aceste sancțiuni ar putea avea un impact mai mic decât sancțiunile mai largi asupra exporturilor de energie rusești către Europa. Aproximativ 53% din exporturile de gaze din Rusia se îndreaptă către UE, în valoare de aproximativ 24 de miliarde de dolari pe an. 

Linia de fund

Succesul sancțiunilor variază în funcție de numărul de părți implicate. Sancțiunile multilaterale sunt mai eficiente decât sancțiunile unilaterale, dar rata de succes, în general, este destul de scăzută. În multe circumstanțe, sancțiunile au cauzat daune economice fără a schimba politicile țării țintă. Sancțiunile sunt în cele din urmă instrumente contondente ale politicii externe, deoarece desfășurarea lor este rareori suficient de precisă pentru a afecta doar economia țintă și pentru că presupun că prejudiciul economic va duce la un fel de presiune politică care va aduce beneficii țării instigatoare.