Parteneriatele public-privat
Ce sunt parteneriatele public-privat?
Parteneriatele public-privat implică colaborarea între o agenție guvernamentală și o companie din sectorul privat care poate fi utilizată pentru finanțarea, construirea și operarea proiectelor, cum ar fi rețelele de transport public, parcurile și centrele de convenții. Finanțarea unui proiect printr-un parteneriat public-privat poate permite finalizarea unui proiect mai devreme sau poate face din el o posibilitate în primul rând. Parteneriatele public-privat implică adesea concesii de impozite sau alte venituri din exploatare, protecție împotriva răspunderii sau drepturi parțiale de proprietate asupra serviciilor și proprietăților publice nominale către sectorul privat, entități cu scop lucrativ.
Chei de luat masa
- Parteneriatele public-privat permit ca proiectele guvernamentale la scară largă, precum drumuri, poduri sau spitale, să fie finalizate cu finanțare privată.
- Aceste parteneriate funcționează bine atunci când tehnologia și inovația din sectorul privat se combină cu stimulente din sectorul public pentru a finaliza munca la timp și în limita bugetului.
- Riscurile pentru întreprinderi private includ depășiri de costuri, defecte tehnice și incapacitatea de a îndeplini standardele de calitate, în timp ce pentru partenerii publici, taxele de utilizare convenite nu pot fi susținute de cerere – de exemplu, pentru un drum cu taxă sau un pod.
- În ciuda avantajelor lor, parteneriatele public-privat sunt adesea criticate pentru că estompează limitele dintre scopurile publice legitime și activitatea privată cu scop lucrativ și pentru exploatarea percepută a publicului din cauza autocomercierilor și a căutării de chirii care pot apărea.
Cum funcționează parteneriatele public-privat
Un guvern al orașului, de exemplu, ar putea fi foarte îndatorat și să nu poată întreprinde un proiect de construcție intensiv în capital, dar o întreprindere privată ar putea fi interesată să-și finanțeze construcția în schimbul primirii profiturilor operaționale odată ce proiectul este finalizat.
Parteneriatele public-privat au de obicei perioade contractuale de 25 până la 30 de ani sau mai mult. Finanțarea provine parțial din sectorul privat, dar necesită plăți din partea sectorului public și / sau a utilizatorilor pe toată durata de viață a proiectului. Partenerul privat participă la proiectarea, finalizarea, implementarea și finanțarea proiectului, în timp ce partenerul public se concentrează pe definirea și monitorizarea respectării obiectivelor. Riscurile sunt distribuite între partenerii publici și privați printr-un proces de negociere, în mod ideal, deși nu întotdeauna în funcție de capacitatea fiecăruia de a le evalua, controla și face față.
Deși lucrările și serviciile publice pot fi plătite printr-o taxă din bugetul de venituri al autorității publice, cum ar fi în cazul proiectelor spitalicești, concesiunile pot implica dreptul de a plăti direct utilizatorii – de exemplu, cu autostrăzile cu taxă. În cazuri cum ar fi taxele ascunse pentru autostrăzi, plățile se bazează pe utilizarea efectivă a serviciului. Atunci când este implicată tratarea apelor uzate, plata se face cu taxele colectate de la utilizatori.
Parteneriatele public-privat se găsesc de obicei în infrastructurile de transport și municipale sau de mediu și în cazările de servicii publice.
Avantajele și dezavantajele parteneriatelor public-privat
Parteneriatele dintre companii private și guverne oferă avantaje ambelor părți. De exemplu, tehnologia și inovația din sectorul privat pot contribui la îmbunătățirea eficienței operaționale a furnizării de servicii publice. Sectorul public, la rândul său, oferă stimulente sectorului privat pentru a realiza proiecte la timp și în limita bugetului. În plus, crearea diversificării economice face ca țara să fie mai competitivă în facilitarea bazei sale de infrastructură și în stimularea construcției asociate, a echipamentelor, a serviciilor de asistență și a altor afaceri.
Există și dezavantaje.
Partenerul privat se poate confrunta cu riscuri speciale în urma angajării într-un parteneriat public-privat. Infrastructura fizică, cum ar fi drumurile sau căile ferate, implică riscuri de construcție. Dacă produsul nu este livrat la timp, depășește estimările de cost sau prezintă defecte tehnice, partenerul privat suportă de obicei sarcina. În plus, partenerul privat se confruntă cu un risc de disponibilitate dacă nu poate furniza serviciul promis. Este posibil ca o companie să nu îndeplinească standardele de siguranță sau alte standarde de calitate relevante, de exemplu, atunci când conduce o închisoare, spital sau școală. Riscul cererii apare atunci când există mai puțini utilizatori decât se aștepta pentru serviciul sau infrastructura, cum ar fi drumurile cu taxă, poduri sau tuneluri. Cu toate acestea, acest risc poate fi transferat către partenerul public, dacă partenerul public a fost de acord să plătească o taxă minimă, indiferent de cerere.
Parteneriatele public-privat creează, de asemenea, riscuri din punctul de vedere al publicului larg și al contribuabililor. Parteneriatul operatorilor privați cu guvernul îi poate izola de responsabilitatea față de utilizatorii serviciului public pentru tăierea prea multor colțuri, furnizarea de servicii necorespunzătoare sau chiar încălcarea drepturilor civile sau constituționale ale oamenilor. În același timp, partenerul privat se poate bucura de o poziție de a crește taxele, tarifele și taxele pentru consumatorii captivi care ar putea fi obligați de lege sau de monopolul geografic natural să plătească pentru serviciile lor.
În cele din urmă, la fel ca în orice situație în care drepturile de proprietate și de decizie sunt separate, parteneriatele public-privat pot crea probleme complexe de agent principal. Acest lucru poate facilita relațiile corupte, plățile către prietenii politici și activitatea generală de căutare a chiriei prin atenuarea legăturii dintre părțile private care iau decizii importante asupra unui proiect, din care beneficiază și răspunderea față de contribuabilii care plătesc cel puțin parte a facturii și care poate fi lăsat să țină punga în ceea ce privește răspunderea finală pentru rezultatul proiectului.
Exemple de parteneriat public-privat
Parteneriatele public-privat se găsesc de obicei în infrastructura de transport, cum ar fi autostrăzile, aeroporturile, căile ferate, podurile și tunelurile. Exemplele de infrastructură municipală și de mediu includ instalațiile de apă și apă uzată. Spațiile de cazare publice includ clădiri școlare, închisori, cămine studențești și facilități de divertisment sau sport.