Captură de reglementare
Ce este captura de reglementare?
Captarea reglementară este o teorie economică care spune că agențiile de reglementare pot ajunge să fie dominate de industriile sau interesele cărora le revine sarcina de a reglementa. Rezultatul este că o agenție, însărcinată cu acționarea în interesul publicului, acționează în schimb în moduri în care beneficiază firmele existente din industria pe care ar trebui să o reglementeze.
Chei de luat masa
- Captarea reglementară este o teorie economică conform căreia agențiile de reglementare pot ajunge să fie dominate de interesele pe care le reglementează și nu de interesul public.
- Rezultatul este că agenția acționează în schimb în moduri care să beneficieze interesele pe care se presupune că le reglementează.
- Industriile alocă bugete mari influențării autorităților de reglementare, în timp ce cetățenii individuali cheltuiesc doar resurse limitate pentru a pleda pentru propriile drepturi.
Înțelegerea capturii de reglementare
Captura de reglementare, cunoscută și sub numele de „teoria economică a reglementării” sau pur și simplu „teoria captării”, a fost introdusă în lume în anii 1970 de către regretatul George Stigler, economist laureat al premiului Nobel la Universitatea din Chicago. Stigler a menționat că industriile reglementate păstrează un interes viu și imediat în influențarea autorităților de reglementare, în timp ce cetățenii obișnuiți sunt mai puțin motivați. Prin urmare, chiar dacă regulile în cauză, cum ar fi standardele de poluare, afectează adesea cetățenii în ansamblu, este puțin probabil ca persoanele să facă presiuni asupra autorităților de reglementare în măsura în care o fac industriile reglementate.
Industriile reglementate alocă bugete mari influențării autorităților de reglementare la nivel federal, de stat și local. În schimb, cetățenii individuali cheltuiesc doar resurse limitate pentru a pleda pentru propriile lor drepturi. Aceasta este o extensie a conceptului de beneficii concentrate și costuri dispersate de reglementare, politici publice și acțiuni colective în general, descris de economistul Mancur Olsen.
În multe cazuri, autoritățile de reglementare în sine provin din grupul de experți și angajați din industrie, în parte datorită cunoștințelor complexe și specializate necesare pentru reglementarea unei industrii și, de asemenea, pot reveni apoi să lucreze în industrie după serviciul lor guvernamental. Aceasta este cunoscută sub numele de ușa rotativă între guvern și interese speciale. În unele cazuri, liderii din industrie comercializează promisiunea viitoarelor locuri de muncă în vederea reglementării, făcând ușile rotative corupte penal.
Agențiile de reglementare care ajung să fie controlate de industriile cărora le revine sarcina de a reglementa sunt cunoscute sub numele de agenții capturate, iar captarea agențiilor are loc atunci când acel organism guvernamental funcționează în mod esențial ca avocat pentru industriile pe care le reglementează. Astfel de cazuri pot să nu fie corupte direct, deoarece nu există quid pro quo; mai degrabă, autoritățile de reglementare încep pur și simplu să gândească ca industriile pe care le reglementează, din cauza lobby-ului intens.
Chiar și grupurile bine organizate în favoarea reglementărilor mai dure – cum ar fi Sierra Club, un cunoscut avocat al mediului – au doar resurse modeste în raport cu interesele industriei.
Exemple de capturi de reglementare
Captarea de reglementare este comună în întreaga economie și în istorie. Mulți susțin că este o tendință omniprezentă ori de câte ori este reglementată orice industrie, deoarece chiar și reglementarea care dăunează sau impune costuri firmelor existente tinde, de asemenea, să creeze bariere în calea intrării noilor firme.
Regulamentul inerent tinde să crească costul intrării pe o piață reglementată, deoarece noii intrați trebuie să suporte nu doar costurile de intrare pe piață, ci și respectarea reglementărilor. Adesea, reglementările impun în mod explicit bariere la intrare, cum ar fi licențele, permisele și certificatele de nevoie, fără de care cineva nu poate opera legal pe o piață sau industrie. Firmele existente pot fi chiar însoțite de autorități de reglementare, ceea ce înseamnă că numai noii intrați sunt supuși anumitor reglementări.
Captarea reglementară poate, în unele cazuri, duce chiar la dereglementarea comportamentului presupușilor subiecți ai regulamentului, menținând în același timp reglementări care îi avantajează, precum bariere la intrare, subvenții și garanții de salvare a contribuabililor.
Transport
Industria transporturilor din SUA poate fi considerată un exemplu clasic de captare reglementară. La sfârșitul secolului al XIX-lea, pe măsură ce revoluția industrială a creat o bogăție nouă, autoritățile de reglementare a comerțului au pledat deschis pentru industriile pe care le-au supravegheat, inclusiv căile ferate. Marile companii feroviare au pledat ele însele pentru reglementare de către comisia de comerț interstatal (CPI) în temeiul Legii privind comerțul interstatal din 1887, iar CPI a permis industriei feroviare să funcționeze ca un cartel eficient.
Finanţa
monetară și fiscală, au contribuit în mare măsură la SUA bule imobiliare și Marea recesiune care a urmat la sfârșitul anilor 2000.
Critica capturării de reglementare
Unii economiști ignoră semnificația captării reglementare. Ei subliniază faptul că multe industrii mari care fac lobby pentru autoritățile de reglementare, cum ar fi industriile din sectorul combustibililor fosili, au înregistrat profituri mai mici din cauza reglementărilor. Cu alte cuvinte, acești economiști susțin că eforturile de lobby nu au reușit să capteze agenții.